立法院朝野黨團針對無人載具條例的協商，將於本週三（26日）下午由院長韓國瑜親自主持。在野黨目標28日完成三讀，但民眾黨團24日明確表態，將堅持提出不編列具體預算金額的「一般條例」版本，與國民黨團主張的6年2400億元特別條例形成鮮明對比。民眾黨立委洪毓祥更以罕見的強硬口吻強調，未編列金額「並不代表0元，怎麼不想可能是無窮大？」
一場關於「先有預算還是先有需求」的體制之爭
表面上是預算金額的數字攻防，骨子裡其實是兩套截然不同的決策邏輯在碰撞。民眾黨團副總召王安祥指出，黨版經過政策會與黨團長時間充分討論，無論是國內民用無人機產業發展，還是軍用、軍規採購，都擬定了最健全的條例版本。白委劉書彬進一步補充，黨版主張設立「無人機戰略發展委員會」，作為長期發展規劃與年度預算編列的指引。
這個機制的設計，其實反映了民眾黨對科技產業迭代速度的判斷。劉書彬說，無人機技術每兩、三年就可能出現一次世代翻新，透過固定年限的特別預算框死經費，反而可能讓採購標的趕不上技術迭代。用年度預算滾動檢討，才是長久之計。
國民黨2400億 vs. 民眾黨「無窮大」：數字背後的詮釋權攻防
國民黨團版本提出6年2400億元的特別條例，目標明確、金額龐大，在政治溝通上具有視覺上的衝擊力。但民眾黨團總召黃國昌22日已定調，經費應回歸年度預算編列。洪毓祥24日進一步從法案編制規範解釋，特別條例才會設定預算框架，一般條例本來就不該放入金額，「不然是很奇怪的法案寫法。」
問題是，不編金額在政治實務上極易被對手貼上「空心」標籤。洪毓祥顯然意識到這個風險，才會用「無窮大」這種近乎挑釁的修辭來反擊。他強調，要發展無人機產業，就該由行政院、國防部依照實際需求，清楚提出要採購、自製研發什麼品項，「by your demand，這才是正確的。」
【編輯觀點】民眾黨這招「不編金額」其實是雙面刃。從制度面看，用年度預算取代一次性特別條例，確實更能應付無人機這種快速迭代的產業；但從政治面看，在野黨團如果不能提出一個具體的規模想像，很容易在輿論戰中被稀釋成「什麼都沒編」。洪毓祥的「無窮大」說法雖然吸睛，但接下來在協商桌上，他必須拿出更扎實的戰略委員會規劃藍圖，否則這個版本終究只能停留在制度倡議，難以撼動國民黨版和政院版的政治能量。
十幾個版本待整合，26日協商考驗韓國瑜的調和功力
目前檯面上的無人載具相關條例多達十四案，包括行政院二千一百億特別條例版、國民黨團的六年期版本、以及民眾黨團的一般條例版。經濟委員會召委洪毓祥20日召集協商後，朝野認為需再溝通，全數保留送交韓國瑜院長處理。
國民黨團總召傅崐萁已表態，本週將持續與民眾黨溝通，目標在協商前整合出一個共同版本。但民眾黨團24日的強硬表態，顯示藍白之間在「要不要編列具體金額」這個根本問題上，還沒有找到交集點。26日下午的協商，不只是法案內容的對焦，更是韓國瑜院長上任後，面對重大爭議法案協調能力的首次壓力測試。
從產業面來看，這次條例涉及的不只是軍用無人機採購，還包括民間無人機產業的發展路徑。關鍵要點包括：
- 預算編列邏輯：特別條例（國民黨、政院版）vs. 年度預算（民眾黨版），決定無人機產業是「一次大補丸」還是「常態性投入」
- 決策機制：民眾黨版主張設立戰略發展委員會，作為需求盤點與預算編制的橋接組織
- 技術迭代風險：無人機每2-3年就有世代更新，長週期特別預算可能導致採購標的落後
協商倒數48小時，三個觀察點決定條例成敗
26日協商前，有三個關鍵動向值得追蹤。第一，國民黨團能否在「金額規模」上提出折衷方案，讓民眾黨有不堅持零預算的下台階。第二，行政院是否會在協商中釋出「願以年度預算搭配特別條例」的混合模式，鬆動目前藍白對峙的僵局。第三，韓國瑜院長如何運用議事權限，在十多個版本中找出最大公約數。
洪毓祥說，民眾黨版本絕對禁得起考驗。但禁得起考驗跟過得了協商，從來是兩回事。如果26日下午的協商無法產生共識，28日的三讀目標恐怕將面臨變數。這不只是法案進度的問題，更將影響台灣無人機產業在國防與民用雙軌布局上的政策節奏。
你怎麼看？你認為無人機產業發展該用「一次編足」的特別條例，還是「逐年滾動」的年度預算？面對技術快速迭代的國防科技，哪一種預算機制更符合台灣的需求？26日協商結果出爐後，我們將持續追蹤這項關鍵法案的後續發展。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由ETtoday新聞雲發布。
常見問題 FAQ
民眾黨的無人機條例版本為什麼不編列預算金額？
因為民眾黨提出的是「一般條例」而非「特別條例」，依照法案編制規範，一般條例本來就不會直接放入預算金額，而是透過年度預算編列程序來配置經費。
國民黨版的無人機特別條例金額是多少？
國民黨團版本提出6年2400億元的特別條例，與行政院的2100億特別條例版、以及民眾黨的不編列金額版本，是目前立法院三種主要草案。
「不編列金額」等於不支持無人機產業發展嗎？
民眾黨立委洪毓祥強調，不編金額「並不代表0元」，而是認為應由行政院、國防部先提出具體採購與研發項目，再據此編列年度預算，避免技術快速迭代造成預算浪費。
26日協商如果沒有共識，28日還能三讀嗎？
如果26日下午韓國瑜院長主持的協商無法整合出各方可接受的版本，28日要完成三讀的難度將大幅提高，條例可能須進入一個月的冷凍期後再處理。
無人機戰略發展委員會是做什麼的？
這是民眾黨版條例主張設立的新組織，目的是建立無人機產業的長期發展規劃，作為年度預算編列的指引，避免因技術快速迭代而讓長週期特別預算失去效益。
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