台灣國防特別預算審查近期陷入僵局，部分關鍵軍購案項面臨延宕危機，然而美國方面，從AIT處長到跨黨派國會議員，卻頻頻強調預算「完整性」的重要性。這背後究竟隱藏著什麼樣的戰略考量？難道僅是單純的軍備採購，還是更深層的「非紅供應鏈」與後勤韌性建構，將台灣推向印太戰略的關鍵地位？
現象觀察：國防特別預算僵局與美方關切
首先，我們觀察到台灣國防特別條例的審查過程遭遇挑戰，在野黨堅持刪除「委製」與「商購」兩大案項，導致朝野難以達成共識。這項僵局直接影響了多項對美軍購案，包括海馬士多管火箭、M109A7自走砲以及標槍與拖式飛彈等，其首期款的支付期限迫在眉睫，只到本(3)月31日。若未能按時支付，恐將使後續議約程序延宕至年底。
有趣的是，面對台灣內部預算審查的膠著，美國方面展現了高度關注與支持。美國在台協會（AIT）處長谷立言近期便公開表示，美方相當重視國防部提出的這份特別預算，認為它涵蓋了嚇阻台海衝突所需的關鍵能力，例如整合式防空、分散式指管與無人機系統等。不僅如此，美國國會更有37位跨黨派議員致函立法院長韓國瑜及各政黨領袖，呼籲台灣支持賴總統所提出的特別預算規模，以向國際社會傳遞台灣堅定自我防衛的訊號，展現其捍衛民主價值的決心。這份來自美國政界的支持，無疑為這份國防特別預算增添了更多戰略意涵。
原因剖析：建構「非紅供應鏈」與強化後勤韌性
深入探究其原因，不難發現美方之所以強調預算完整性，核心在於戰略層面的考量，即建構「非紅供應鏈」與強化「後勤補給」的韌性。國防院國家安全研究所研究員沈明室分析指出，台灣與美國合作生產軍品，不僅能確保國防安全，更能促進經濟投資，這是一項多贏的策略，不應受到政治因素的干擾。他強調，在沒有證據顯示圖利或舞弊的情況下，預算因政治因素而縮水，實在令人費解。
針對在野黨質疑的「委製」與「商購」項目，沈明室進一步分析，這些其實是台美合作的關鍵環節，應從「國防產業」與「後勤補給」兩大核心觀點來理解。美國正積極推動去除對「紅色供應鏈」的依賴，而台灣擁有扎實的工業製造基礎與許多潛力軍品廠商。與美國合作生產，可以達到雙贏局面：
- 確保產品安全可靠性：透過台美合作，可確保軍品在品質與技術上符合高標準。
- 促進美方在台投資：這將帶動台灣本土國防產業的獲利，並有助於擴大市場規模與技術升級。
谷立言處長也特別提到，美方重視台灣對國防工業基礎的投資，尤其是無人機等生產製造。他指出，台灣若能自行生產無人機與彈藥，在遭遇封鎖或無法補給的極端情況下，將具備更多「韌性」，這對台灣的自我防衛能力至關重要。
國防院國家安全研究所研究員沈明室指出：「這對台灣、對美國、對國防產業及國軍戰力都很有幫助。」
影響評估：台美戰略合作與經濟效益
這項政策若能順利推動，其影響將是多層面的。首先，國防特別預算的完整執行，將確保台灣能依計畫獲得必要的防禦武器，強化嚇阻能力，尤其是在整合式防空、分散式指管及無人機系統等關鍵領域。其次，透過「委製」與「商購」模式深化台美合作，將使台灣的國防產業鏈與國際接軌，不僅提升技術水準，也為台灣經濟帶來新的成長動能。
沈明室舉例說明，美國目前正積極推動在第一島鏈的整體嚇阻能力建構，例如愛國者飛彈與日本的合作生產模式。從烏俄戰爭的經驗來看，155公厘彈藥需求龐大且供應不足的問題顯而易見。國防部日前透露，擬增建14條兵工產線，正是為了在台灣建立自主生產能量，以確保戰時的彈藥供應。這不僅是強化台灣自身「後勤韌性」的關鍵，更可能讓台灣在未來區域衝突中扮演更重要的角色。
美國在台協會（AIT）處長谷立言強調：「台灣具備深厚的工業製造基礎，若能自行生產無人機與彈藥，在遭遇封鎖或無法補給的極端情況下，將具備更多『韌性』。」
趨勢預測：台灣在印太防禦體系中的角色
展望未來，台灣在全球戰略格局中的定位，將不再僅限於被動的防禦者，更有潛力成為印太地區重要的戰略支點。從後勤補給的觀點來看，一旦發生衝突，第一線彈藥消耗極快，若無在地生產能力將難以支撐。沈明室認為，台灣若能建立起足夠的生產能量，平時不僅能滿足自身需求，戰時甚至能成為印太或東亞地區友盟國家的彈藥與軍品供應點。他回憶，過去美國在伊拉克戰爭時期步槍彈藥不足，亦曾由台灣供應，這證明台灣具備成為區域國防供應鏈關鍵環節的潛力。
因此，完整支持這份國防特別預算，不僅關乎台灣的當前防禦能力，更深刻影響台灣在未來全球「非紅供應鏈」中的戰略地位，及其在印太區域安全架構下所能發揮的獨特「後勤韌性」貢獻。這是一項攸關國家安全與長遠發展的重大決策。