當立法院外交國防委員會今（23）日審議國防特別條例時，一場關於台灣未來防衛戰略的深度詰問，正悄然揭開我國軍購與無人機戰力部署的深層挑戰。國民黨立委、退役上將陳永康以其專業背景，不僅提出一套完整軍購流程圖表，更直指自製消耗型小型無人機在戰時可能面臨的通訊「失聯危機」，引發國防部長顧立雄的高度肯定，也為台灣的國防自主路線投下震撼彈。
表象：國會殿堂的專業對決
在立法院外交國防委員會的嚴肅氛圍中，立委陳永康將複雜的軍購程序化繁為簡，秀出一張詳盡的流程圖表，其細緻程度連國防部長顧立雄都大讚「相當完整」。這份圖表不僅是文字的視覺化，更承載著美軍過去的實務經驗，旨在釐清「軍購」這個集合名詞所涵蓋的軍售、商售及總統特別法案等多元面向。陳永康點出，若僅憑文字敘述，非政府體系內的人員難以理解其精髓與時間節點，圖表無疑是溝通複雜議題的最佳工具。
顧立雄部長隨後也明確指出，國防部不會等到「發價書（LOA）」送達後，才啟動特別條例的審議與預算審查，這項澄清呼應了陳永康對於軍購流程應有前瞻規劃的倡議，顯示軍方高層對於程序的理解與立委的專業見解已達成共識。
真相：無人機戰力深層隱憂
話鋒一轉，陳永康的質詢直搗台灣國防的關鍵痛點——無人機的戰時通訊問題。他指出，儘管台灣全力支持無人機發展，但現實的挑戰卻不容忽視。烏克蘭仰賴美國「星鏈」系統，伊朗則有中共提供的「北斗衛星」，才能確保無人機在廣袤戰場上的指揮通訊；然而，台灣目前卻缺乏類似的自主或盟友支援的指揮頻道，這讓除了軍售大型無人機及中科院自製機種之外，其他自製的消耗型小型無人機在戰時恐面臨「失聯」的致命危機。
陳永康憂心地表示：「消耗型自毀沒有關係，但應該把接戰規則（ROE），什麼等級、要傳回什麼畫面，這些都沒有談，非紅供應鏈有好幾項是中科院現在在做的，但仍無法完全支持自身的通訊頻道。」
針對此嚴峻挑戰，中科院院長李世強中將則回應，無人載具的未來在於「軟體定義硬體」，這不僅能實現快速的迭代更新，更能在電子干擾下，依靠自主化軟體持續執行任務。他解釋，編列特別預算的目的，正是為了與國外廠商洽談軟體授權或共同發展時，能一次性編足預算，以確保台灣在軟體智慧財產權上佔有最高比重，最終達到100%自主，進而透過軟體定義持續升級無人載具。陳永康則建議，這部分應由中科院完全擔任主合約商，以避免國內廠商在接受美國核實調查時可能面臨的困境。
各方角力：軍購流程與預算爭議
在釐清軍購流程的專業細節上，陳永康特別提及「發價書需求信函（LOR for LOA）」的重要性，強調在「發價書（LOA）」之前，還有一個「詢價的LOR」階段。這份洞見揭示了軍購談判的複雜性，遠非單一文件所能涵蓋。然而，隨後質詢的民進黨立委羅美玲卻點出，儘管陳永康已深入剖析軍購流程不應全數依照發價書，但國民黨及民眾黨提出的特別條例版本中，卻仍有多項條款仍舊是以發價書為依歸。
羅美玲直言：「國民黨有一位專業的人士（指陳永康），但看起來提出的版本，是不專業的人建置的。」
這番話凸顯了國會內在專業知識與實際提案之間的落差。對此，國防部長顧立雄再次重申，陳永康已完整提出軍購作業程序，國防部不會等到發價書來後才進行特別條例通過及預算審查，因為「若等發價書過來才進行特別條例審查，這是無法這樣做的」。這也間接說明了在軍購特別預算審議上，必須更早介入、更全面考量各階段的必要性。
深層影響：國防自主的挑戰與路徑
陳永康上將的質詢，不僅是一場針對特定預算的審查，更是一次對台灣國防自主戰略的深度檢視。他提出的無人機通訊隱憂，揭示了台灣在發展尖端武器系統時，不應僅著眼於硬體製造，更需將軟體定義、通訊自主及國際合作模式納入核心考量。中科院作為國防科研主力，其在軟體智慧財產權上的主導地位，將是確保台灣無人載具持續更新與抵禦電子干擾的關鍵。這也意味著，未來台灣的軍事採購與研發，必須在技術自主與國際鏈結之間找到更精準的平衡點。
未解之問：台灣防衛體系如何突圍？
面對日益升高的區域威脅，台灣的國防建設已不容有任何疏漏。陳永康的專業示警，讓社會各界得以一窺軍購與無人機戰力背後的複雜脈絡。然而，在「發價書」與「軟體定義」的交鋒中，台灣的防衛體系究竟要如何建立起一套真正能自主運作、有效應對戰時挑戰的指揮通訊網絡？如何在國際政治的夾縫中，確保關鍵技術與智慧財產權的百分之百掌握，從而讓台灣的無人機群，不再有「失聯」的疑慮？這些深層的問題，仍待國防部、中科院與立法院共同尋求解答。