新竹縣政府推動的「新埔長照社福產創共融園區」BOT案，在多輪招商後仍因無人投標而宣告終止，正式簽結。此案的告吹，不僅凸顯了長照產業在投資與營運上的嚴峻挑戰，更揭示了在超高齡社會來臨之際，長照服務供給與實際需求之間，存在著複雜且動態的市場變化，促使竹縣府重新審視長照佈局策略。
新埔長照BOT難產：投資者卻步的現實考量
新埔長照社福產創共融園區的BOT案之所以屢屢碰壁，核心原因在於其高昂的投資門檻與冗長的建設期程。根據縣府私下了解，計畫用地坐落於山坡地，這意味著開發商除了興建成本外，還需投入大量資源進行環境影響評估與水土保持工程。
業界普遍評估，若要興建一棟僅百床規模的住宿式長照機構，所需資金恐高達新臺幣八億元，且建設期程至少需要五年，更遑論園區內其他附屬設施的規劃與建造。如此龐大的初期投入與時間成本，無疑讓潛在投資者望而卻步，成為新埔長照園區BOT案無法順利推動的主要障礙。
政策變動與人力挑戰：長照產業的雙重壓力
除了財務與時程壓力，政府長照政策的「滾動調整」也為投資者帶來極大的不確定性。長達五年的建設期程，使得投資人擔憂，一旦投入鉅資完成建設，屆時的服務模式或補助政策可能已與現行規劃脫節，導致投入與產出不成比例，最終成為「冤大頭」。
此外，長照專業人力的嚴重匱乏，尤其是護理師等關鍵職位供不應求，亦是業者考量的重要因素。佔地近7500坪的園區，若要全面營運，所需人力勢必更為龐大。儘管竹縣府在去年第二次公告招商時，已特別下修固定與變動權利金，但這些挑戰依舊未能吸引任何業者投標，顯示市場對於長照產業的投資仍持謹慎態度。
縣府私下了解發現，計畫用地位於山坡地，業者普遍評估沒有8億、5年蓋不了1棟100床的住宿式長照機構，更遑論其他附屬設施的規畫和興建，再加上長照政策還在滾動調整中，投資人忌憚5年後花大錢卻跟屆時的政策脫節，成了冤大頭。
竹縣長照供需新解：入住率下降揭示市場變化
有趣的是，竹縣府在盤點縣內長照住宿型機構的供需狀況後，發現了一個關鍵的市場趨勢。根據統計，從2022年到2025年，長照需求人口雖從1萬7088人增加至1萬8609人，但同期許可床位數從3949床增長到4868床，開放床位數也從3736床提升至4574床。然而，實際收容人數僅從2702人增加到2976人。
這項數據顯示，新竹縣的長照供給成長速度已明顯高於實際入住需求，導致整體入住率從2022年的72%下降至2025年的65%。特別是新埔鎮，現有長照住宿型機構已達6家，另有2家正在籌設或設立中，相較於新埔長照園區啟案時已顯著增長。這些市場供需的變化，最終讓縣府有足夠的依據，決定終止此BOT案。
展望與影響：縣府策略調整與未來佈局
新埔長照社福產創共融園區BOT案的簽結，不僅是一個單一開發案的終止，更是竹縣府在面對「超高齡社會」挑戰時，對長照服務策略的一次重要調整。這項決策反映出政府在推動大型公共建設時，必須更細緻地考量市場供需、政策穩定性與投資誘因等多重因素。
未來，新竹縣在發展長照服務上，可能會更側重於現有機構的優化、社區型長照服務的深化，以及針對專業人力短缺問題提出更具體的解決方案。透過更精準的市場分析與靈活的政策應變，以確保長照資源能有效配置，真正回應縣民的長照需求。