根據立法院統計，本會期自2月24日開議至8月27日散會，歷時超過六個月，總計通過95項重大議案。這個數字創下近年來會期處理法案數量的新高。不過，比起通過了哪些法案，行政院長卓榮泰在散會前趕赴立法院致意時所說的「建立兩院憲政秩序下的平衡跟穩定」，以及立法院長韓國瑜那句「對不副署武器化深感憂心遺憾」，才是真正值得咀嚼的訊息。
2400億的無人機戰備：國會強勢主導國防路線
8月27日下午四點許，韓國瑜敲下議事槌，三讀通過《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》。這項由國民黨團主導的法案，編列六年兩千四百億元預算，納入攻擊型無人機等三大裝備項目。
根據國防部先前送交立院的評估報告，全球無人載具市場在2025年至2030年間預估成長超過150%，其中台灣在軍用無人機的供應鏈布局上，確實具備資通訊與精密機械的整合優勢。不過，產業界更關注的，是這筆巨額預算能否真正帶動民間技術升級，而非只是政府標案的又一次分配遊戲。
說真的，當行政院版本與立法院版本在採購項目上出現落差時，卓榮泰的回應相當耐人尋味：「我看的是有無符合國家需求、國防自主，以及是否符合發展無人機、無人載具產業的整體需要。」這句話翻譯成白話文就是——行政院對這個版本有意見，但現在不方便明說。
從法案清單看執政黨的戰略選擇
除了無人載具條例，這個會期通過的重大法案還包括：《保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》、《兒童托育服務法》、《大學法》修正案、《道路交通管理處罰條例》修正案（加重毒駕處罰），以及《產業創新條例》部分條文修正案。
根據立法院議事處提供的數據，這95項法案中，涉及國防與國家安全的有8項，社會福利與長照相關的有15項，教育與青年權益的有12項，交通與公共安全的有7項。從這個結構來看，國民黨團在這個會期確實展現了強勢的議程主導能力。
不過，韓國瑜在細數政績之餘，突然話鋒一轉，把焦點拉到一個更敏感的憲政議題——行政院對立法院三讀法案的「不副署」權力。
【編輯觀點】韓國瑜點出的「不副署武器化」，絕對不是政治修辭而已。根據《憲法》第37條，總統依法公布法律，須經行政院院長副署。過去這個條款被視為儀式性規定，但近年來行政院確實多次以「窒礙難行」為由，透過不副署或覆議來實質擱置立法院決議。從產業面來看，如果無人載具條例的採購項目與國防部的戰術需求存在落差，行政院確實可能透過覆議程序要求重啟協商。但這也意味著，未來兩院之間的憲政衝突只會更加頻繁。換個角度想，這也許是台灣憲政體制一次不得不面對的壓力測試——當國會多數黨與行政權分屬不同政黨時，權力制衡的界線該畫在哪裡？
數據會說話：超長會期背後的政治意涵
根據立法院統計，本次會期從2月24日開議到8月27日散會，總計185天。對比過去十年的平均值（約140天），這個會期足足多出超過一個月。韓國瑜在散會致詞時也不諱言：「真的會期非常長，大家非常疲憊。」
為什麼會期這麼長？從議事記錄來看，光是《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》就在委員會與院會之間來回協商超過十次。而《公投法》修正案等爭議性較高的法案，則直接被延到下會期——9月29日開議後再戰。
以下是這個會期幾個關鍵數據的整理：
從這張表可以清楚看到，國會在立法產能上的確展現了高效率，但代價是行政院與立法院之間的緊張關係也達到高峰。
憲政慣例的裂痕：韓國瑜的憂心不是沒有道理
韓國瑜在散會前說了一段相當重的話：「行政院卻將不副署『武器化』，曲解憲政規範，架空行政對立法負責的覆議制度，破壞憲政體制。」
這不是韓國瑜第一次提出這個警告。根據立法院公報紀錄，他在本會期至少三次公開表達對行政院行使不副署權力的疑慮。而卓榮泰在回應媒體時，則以「憲政秩序下的平衡跟穩定」來定調，並表示會再跟黨團、經濟部、國防部做更多溝通。
根據《憲法增修條文》第3條，行政院對於立法院決議的法律案，如認為有窒礙難行時，得經總統核可，移請立法院覆議。這套機制設計的本意，是讓行政權在面對國會多數時仍有最後的制衡手段。但問題在於，當不副署從「例外」變成「常態」時，立法院的立法權就會被實質削弱。
從憲政學理來看，如果行政院可以透過不副署來實質否決立法院三讀通過的法案，那覆議制度就形同虛設。這不是法律問題，而是政治問題——當雙方都拿憲法條文來合理化自己的立場時，最後受傷的只會是憲政體制的穩定。
下會期前瞻：9月29日之後的三大看點
立法院下會期將於9月29日開議，按照往例，這會是預算會期，重點會放在中央政府總預算的審查。但除此之外，還有三大政治未爆彈值得關注：
- 《公投法》修正案：國民黨團擬將「一案多票」制度入法，民進黨團表態反對，預計將在委員會上演激烈攻防。
- 無人載具條例的後續協商：行政院如果啟動覆議程序，將是對立法院立法權的直接挑戰。
- 2026年地方選舉的政治效應：各黨團在法案上的攻防，勢必會跟選舉布局綁在一起。
根據過往經驗，預算會期的法案通過率通常低於法案會期，但衝突性往往更高。這次會期已經埋下了伏筆，下會期只是把未完成的戲碼繼續演完。
數據背後的啟示
從2月24日到8月27日，185天、95項法案、2400億無人機預算，這些數字表面上是立法院的「成績單」，但深層的問題其實只有一個：當行政權與立法權分屬不同政黨時，憲政機制的運作究竟應該建立在「自制」還是「對抗」的基礎上？
根據《憲法》第53條，行政院是國家最高行政機關，必須為整體國政負責。但《憲法》第62條也明定，立法院是最高立法機關，代表人民行使立法權。這兩者之間的緊張關係，本來就是憲政設計的常態。問題不在於衝突是否存在，而在於衝突發生時，雙方有沒有足夠的政治智慧把傷害降到最低。
韓國瑜的憂心不是沒有道理，但卓榮泰的謹慎也並非毫無根據。從產業發展的角度來看，無人載具條例如果因為憲政爭議而延宕執行，受影響的不只是國防戰備，還有台灣好不容易建立起來的無人機供應鏈競爭力。根據經濟部工業局的統計，台灣目前至少有超過50家廠商具備無人機相關零組件的生產能力，2025年的產值預估將突破300億元。這條產業鏈禁不起政治不確定性的折騰。
說到底，憲政爭議從來就不只是法律問題，而是政治問題。而政治問題的解法，從來都不在法院，而在於溝通與妥協。
下一步，你可以關注的是：9月29日開議後，行政院會不會正式對無人載具條例提出覆議？這將是觀察兩院關係是否進一步惡化的關鍵指標。如果你關心台灣的國防自主與憲政發展，現在正是開始追蹤立法院議事動態的最好時機。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。
常見問題 FAQ
立法院這個會期總共通過了幾項法案？
根據立法院統計，這個會期從2月24日到8月27日，總計通過95項重大議案。
《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》的預算規模是多少？
該條例編列六年兩千四百億元的預算，納入攻擊型無人機等三大裝備項目，由國民黨團主導通過。
韓國瑜對行政院提出的「不副署武器化」是什麼意思？
韓國瑜認為行政院近年來多次以不副署方式實質擱置立法院三讀通過的法案，這種作法架空憲法規定的覆議制度，破壞憲政體制。
立法院下個會期什麼時候開議？
立法院第6會期將於9月29日開議，重點將放在中央政府總預算審查及《公投法》修正案等爭議法案。
行政院長卓榮泰對無人載具條例的態度是什麼？
卓榮泰表示行政院需要盤整內容，並會與黨團、經濟部、國防部溝通，強調重點在於是否符合國家需求與國防自主，未明確表態是否支持三讀版本。
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