連續幾波西南氣流讓南部民眾再度「泡」在水裡，從高雄岡山到屏東平原，多處積淹水畫面在社群平台上瘋傳，也引發「治水預算到底花到哪裡去」的質疑聲浪。經濟部水利署今（26）日發布最新回應，端出一串數字：從95年推動系統性治水以來，縣市管河川及區域排水的整體治理率，已從19％拉高到46％。這個數字背後，藏著的其實是氣候變遷下，臺灣都市與農村在「水韌性」這條路上，還有一段不得不面對的硬仗。
保護標準的城鄉落差：為什麼南部總是在淹水？
每當大雨來襲，南北的「淹水感受」確實存在巨大落差。經濟部水利署在說明中不諱言，目前台北市的河川與下水道保護標準，明顯高於其他縣市，而嘉義、台南、高雄、屏東等南部地區，地形多屬地勢低窪的平原，水道保護標準先天就低了一截。當西南氣流帶來的強降雨遇上大潮效應，海水倒灌與內水排不出去的雙重夾擊，讓這些地區成為淹水的高風險熱區。
以這次外界關注的高雄岡山為例，水利署分析，岡山雨量站測得24小時最大累積雨量達到484毫米，這個數字對照氣象統計，已經是超過100年重現期的降雨強度，遠超出當地排水系統與道路側溝的設計保護標準。簡單來說，不是沒做事，而是雨下得實在太猛、太集中，徹底打破了過去工程設計的「防衛線」。
數字會說話：46％治理率背後的實質進展
面對「治水預算花到哪」的質疑，水利署給出的第二個回應，是一套嚴謹的績效追蹤機制。從早期的易淹水地區水患治理計畫，一路到流域綜合治理、前瞻基礎建設水環境計畫，再到目前推動中的4年1000億因應氣候變遷縣市管河川及排水整體改善計畫，經濟部強調每一筆預算都訂有評比審查機制，並非齊頭式灑幣。
關鍵的成果展現在「治理率」這項指標上——縣市管河川與區域排水治理率從19％提升至46％，確實反映出過去十多年來，中央與地方在水道整治、滯洪池闢建、抽水站更新等硬體工程上的累積投入。水利署也補充，除了數字的成長，實際的防災成效在近幾次颱風豪雨中已有具體案例佐證，包括淹水面積縮小、淹水深度降低、退水速度加快等，顯示系統性治水並非完全沒有回報。
【編輯觀點】從產業面來看，19％到46％的治理率躍升確實不能說是「白花」，但問題的癥結點在於——民眾對「不淹水」的期待，與工程設計的保護標準之間，存在越來越大的認知斷層。當極端降雨頻率已從「偶發」變成「常態」，單靠提高堤防、加大排水箱涵的灰色工程思維，邊際效益勢必遞減。經濟部在回應中提到的「逕流分擔」與「在地滯洪」，其實才是下一階段真正的關鍵字。白話文來說，與其讓水往市區擠，不如在農地、公園、學校操場等空間預先「讓水有個臨時的家」。這種思維轉換，需要的不只是預算，更是國土利用觀念的根本翻轉。
除了工程手段，下一階段的「承洪韌性」在玩什麼？
話說回來，水利署此次的回應中，最值得關注的其實不是過去的成績單，而是對未來路徑的定調。經濟部明確指出，行政院已成立水及流域永續推動小組，未來在淹水高風險地區將推動「系統性治理」，這當中除了加速水道治理這類傳統工程手段，還納入兩個對一般人來說可能有點陌生的關鍵詞：「逕流分擔」與「在地滯洪」。
所謂「逕流分擔」，概念上就是把原本集中在河道內的洪水壓力，透過流域內的土地共同承擔；而「在地滯洪」則是利用私有地、農地或公共設施空間，在豪雨時暫時蓄存雨水，減少下游排水系統的瞬間負荷。目前經濟部已補助南部縣市展開相關評估作業，雖然這類「土地承洪」措施需要跨部會協調與民眾溝通，推動難度遠比蓋一條排水溝來得高，但面對氣候變遷這道沒有回頭路的考題，確實是不得不走的方向。
- 極端降雨已成新常態：近年的凱米颱風、0728豪雨，到今年米克拉颱風外圍環流與西南風豪大雨，多處雨量站監測數據已突破百年重現期。
- 南部地區先天脆弱性：地勢低窪加上大潮效應，使得嘉南高屏在西南氣流來襲時，總是首當其衝的淹水熱區。
- 治理率雖有提升，但不代表「不會淹」：46％的治理率反映的是工程進度，但面對超越設計標準的豪雨，防災應變與災後復原速度，才是民眾更有感的指標。
- 下一階段的韌性解方：從「不淹水」轉向「淹了還能快速退水、降低損失」的思維，透過逕流分擔與在地滯洪，讓土地自己具備承洪能力。
展望與影響：治水預算不該是政治口水，而是國土韌性的戰略投資
從19％到46％，這27個百分點的差距，是十多年來無數工程人員與地方基層在烈日與風雨中堆出來的成果。但坦白說，極端氣候這頭怪獸的成長速度，可能比我們蓋堤防的速度還快。經濟部此次回應中提到的「超過100年重現期」，其實就是一個最殘酷的警訊——當我們還在用過去的氣候經驗設計未來的防災工程，標準永遠在追趕災害。
對南部民眾而言，淹水的痛苦是真實的，對治水成效的不信任也其來有自。但與其將治水預算簡化為「有沒有效」的二分法，不如更精準地追問：我們的城市與鄉村，是否具備面對下一次極端暴雨的應變韌性？接下來這幾年，隨著逕流分擔與在地滯洪等非工程措施的逐步導入，南部地區的治水思維將迎來一次關鍵的轉型期。這條路不會更快見效，甚至可能在推動初期讓部分民眾感覺「怎麼還在淹」，但它卻是讓臺灣從「對抗洪水」走向「與水共存」的必要之路。
身為居住在這塊土地上的一分子，我們或許可以做的，是將關注焦點從「誰該負責」轉向「我們該如何調適」。下一次當大雨來襲時，除了打開手機看積水通報，不妨也多留意住家周邊是否有滯洪空間或透水鋪面的新設計——那些看似不起眼的改變，很可能就是未來關鍵時刻救你一命的「城市海綿」。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
南部淹水是不是因為治水預算都花在北部？
不是。經濟部水利署強調，南部地區因地理條件與保護標準低於台北市，本來就是淹水高風險區，近年治水預算已針對南部縣市加強補助，治理率從19%提升至46%即為具體證明。
治理率46％的意思是代表「不會再淹水」嗎？
不是。治理率指的是河川與區域排水系統的工程進度，但極端氣候下短延時強降雨常超出設計保護標準（例如高雄岡山曾出現超過100年重現期的雨量），因此即便治理率提升，面對破紀錄豪雨仍可能發生積淹水。
什麼是「逕流分擔」和「在地滯洪」？
這是指透過流域內的土地共同分擔洪水壓力（逕流分擔），以及利用農地、公園等空間在豪雨時暫時蓄水（在地滯洪），目的在減輕傳統排水系統的負擔，提升整體土地的承洪韌性，是未來治水政策的重要方向。
一般民眾可以做什麼來因應淹水風險？
除了關注自家周邊的排水狀況與滯洪設施，也可主動了解所屬社區的防災應變計畫，並配合地方政府推動的透水鋪面、雨撲滿等低衝擊開發設施，這些都是提升個人與社區水韌性的具體行動。
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