一個數字震驚了所有人：截至民國115年度，國軍軍事投資預算扣除已簽約持續案後，僅餘新臺幣84億元可供新增案項。這不僅凸顯了在當前敵情威脅日益嚴峻之際，年度國防預算所面臨的巨大壓力，更直接促成了「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」的提出。這項攸關國家安全的關鍵法案，正於立法院聯席會議中進行審查，國防部長顧立雄強調行政院版本考量最周延，期盼能獲得跨黨派支持，共同為臺灣的防衛韌性奠定基石。
表象：國防特別條例的立院攻防
立法院外交及國防、財政委員會昨日召開首場聯席會議，正式併案審查由行政院與國民黨團、民眾黨團各自提出的「國防特別條例草案」。這場審查不僅是法案的技術性討論，更是一場關於國家未來防衛戰略與資源分配的嚴肅對話。國防部長顧立雄在專案報告中明確指出，行政院版草案係基於當前敵情威脅及新型態戰爭趨勢所擬定，具備完整的架構與高度的必要性，被視為考量最周延的方案。
顧立雄部長表示：「行政院版草案是基於當前敵情威脅及新型態戰爭趨勢所擬定，具完整性與必要性，考量最周延，希望不分朝野持續進行協商、找到共識，並期盼行政院的版本能夠獲得立院的支持。」
這番話語不僅透露出政府對此案的重視，也間接點出了跨黨派協商的挑戰性。如何在不同版本中找到最大公約數，並凝聚共識，將是立法院能否高效推動此關鍵法案的重點。
真相：敵情威脅與預算困境的雙重夾擊
臺灣所面臨的敵情威脅正持續升級，中共近年來不僅擴張軍力，更頻繁運用灰色地帶戰術進行針對性軍演，驗證其作戰計畫，使得「由訓轉演、由演轉戰」的可能性顯著提高。在這樣的背景下，國軍的不對稱戰力無論在數量、科技或作戰方式上，都必須隨敵情動態進行調整與強化。
然而，現實的年度公務預算卻難以支應這份迫切的建軍需求。國防部戰略規劃司司長黃文啓中將在報告中揭示了預算分配的困境。以民國115年度為例，軍事投資預算總計新臺幣1616億元，但扣除優先支應已簽約的「持續案」1532億元後，僅餘84億元可供納入新增案項，這明顯不足以應對當前及未來迫切的戰備需求。
黃文啓司長說明：「年度公務預算因受政府總體施政預算分配限制，難以因應當前建軍需求，因此編列國防特別預算，運用其『資源集中、規模穩定』之特性，一次性籌建可恃戰力。」
這項特別預算規劃自製及商購額度約3000億餘元，平均每年約500億餘元，主要用於支應防空飛彈系統、無人系統與AI決策系統等關鍵項目。同時，未來三年M1A2T戰車、ALTIUS-600M攻擊無人機系統、MQ-9B高高空無人機等重大持續案項將陸續到達交運付款高峰期，若無特別預算支應，將嚴重排擠其他後勤維持與戰備支出，恐形成國家安全的戰力缺口。
戰略核心：不對稱戰力與非紅供應鏈
面對未來戰場趨勢，國軍規劃發展AI與無人系統等新興戰力，以強化情報監偵、打擊能力與決策效率，這是不對稱作戰的關鍵一環。特別針對外界關注的20萬架無人機採購規劃，顧部長強調，其核心目標並非單純追求數量，而是要藉此吸引民間廠商投入，提供長期且穩定的「長單」，進而建立臺灣自主的國防產業鏈。
顧立雄部長強調：「臺灣不可能期待用20萬架無人載具就能打一場島嶼防衛作戰，重點在於『能夠在戰時於國內生產』，同時要讓廠商看到未來，願意建立產線投資、迭代創新，並與世界各國共同研發、技術合作與轉移，打造『非紅供應鏈』，以確保國家安全。」
這項戰略佈局不僅著眼於提升臺灣的防衛實力，更企圖透過國防採購帶動國內產業升級，打造具備國際競爭力的「非紅供應鏈」，確保關鍵技術與零組件供應的獨立性與安全性。
深層影響：國家安全與產業鏈的未來挑戰
「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」的推動，對於加速戰力整建、達成「以實力捍衛國家安全」的目標至關重要。透過特別預算的「資源集中、規模穩定」特性，國軍得以一次性籌建可恃戰力，避免因年度預算限制而導致的建軍延宕。
同時，這項條例也為臺灣國防產業的發展提供了重要契機。藉由政府的長期採購承諾，民間廠商將有更大的誘因投入研發與生產，從而建立起能夠在戰時迅速反應、自主生產的國防工業生態系。這不僅是軍事上的強化，更是經濟與科技實力提升的體現，對於國家整體韌性的建構具有深遠影響。
未竟之功：跨黨派共識與永續防衛的叩問
儘管行政院版「國防特別條例草案」被國防部視為考量最周延，然而在立法院面臨多個版本併案審查的局面，如何有效整合各方意見，達成跨黨派的共識，確保法案能順利通過並執行，仍是一大挑戰。這項特別預算能否真正彌補因年度預算限制所造成的戰力缺口？「非紅供應鏈」的願景，又將如何克服國際政治與技術合作上的複雜性，最終得以落實？
這些問題，不僅考驗著朝野政黨的政治智慧，也將深刻影響臺灣未來的國家安全與防衛策略。在變幻莫測的國際局勢中，臺灣能否透過這項特別條例，真正築起一道堅不可摧的防衛長城，仍有待時間的檢驗。