一個數字震驚了所有人：連結桃園國際機場的國道2號，去年車流量高達912百萬車公里數，不僅遠超其他橫向國道，更較2021年大幅成長約9.2%。然而，這條肩負國家門戶重任的交通大動脈，至今仍維持免收通行費的政策。面對橫向國道車流五年來增幅逾9%、國道基金營運資金預計今年底將短缺高達266.94億元的嚴峻挑戰，交通部高速公路局預計在今年底啟動費率檢討，這場攸關全民權益的收費政策大辯論，無疑將成為各界關注的焦點。
表象：國道2號車流失控，橫向國道免費成常態？
臺灣的橫向國道，包括國道2號、4號、6號、8號、10號，長期以來皆免收通行費，僅縱向國道實施收費。然而，這項政策正受到前所未有的檢視。數據顯示，近年來橫向國道車流持續攀升，近五年來年增率皆超過9%。其中，國道2號的交通量尤其驚人，去年車流甚至達到其他橫向國道的1.5倍至4倍之多。這條被譽為「機場國道」的重要幹道，因應出國與來臺旅客的快速增加，車流壓力與日俱增，其免費現狀是否合理，已然成為無法迴避的議題。
真相：偏鄉論點動搖，使用者付費原則浮現
橫向國道最初免收費的理由，主要源於在地民意代表主張這些路線多屬「偏鄉」，收費恐加重居民負擔。然而，隨著時空環境變遷，此論點正逐漸動搖。特別是國道2號，全線位於桃園市境內，且直接連結國際機場，其交通功能已遠非單純服務「偏鄉」居民。多年來，許多學者專家疾呼應回歸「使用者付費」原則，認為橫向國道也應納入收費範疇。依據《規費法》規定，通行費費率每三年需檢討一次，而今年底，交通部與高公局便必須召開會議，重新審視現行費率與收費機制。
交通部次長陳彥伯表示：「國道通行費率檢討，高公局會研擬方案，討論怎麼考慮整體國道收費，橫向國道收費這幾年有成長趨勢，看高公局怎麼提出檢討方向。」
各方角力：交通部、高公局、學者專家各有盤算
對於年底的費率檢討，各方意見紛呈，顯示這不僅是財務議題，更是一場涉及民意、公平與國家發展的複雜角力。消基會交通委員會召集人李克聰明確指出，高公局應以「問題導向」全面檢討國道收費機制。
消基會交通委員會召集人李克聰認為：「除了橫向國道應該收費外，通行費率提高、20公里免費取消等，都應檢討、評估與研擬改善方案。」
然而，高公局對於橫向國道收費則顯得較為謹慎。高公局副局長彭煥儒坦言，目前橫向國道未收費，主要考量其大多位於公共運輸較不發達區域，且多為同一個城市的交通連結。他更強調，儘管國道2號交通量顯著成長，但整體收費政策仍需顧及民眾感受，單獨針對某一條橫向國道收費，恐將引發疑慮。
高公局副局長彭煥儒表示：「國道2號的交通量稍高且成長，但考慮整體收費政策仍要顧及民眾感受，只針對單一橫向國道收費可能引發疑慮。」
深層影響：國道基金巨額赤字，建設經費告急
這場費率檢討的背後，更隱藏著國道基金日益嚴峻的財務危機。立法院預算中心針對今年國道基金預算評估報告顯示，到今年底營運資金恐短缺高達266.94億元，創下七年來流動資金的最大缺口。這項巨額赤字，部分原因在於國道7號、國1甲及國1楊梅至頭份拓寬等三大重大工程將陸續啟動，建設經費需求龐大。
若以國道2號去年912百萬車公里數計算，即使僅以每公里1.2元的費率粗估，一年便可為國道基金帶來約10億元的收入。這筆潛在的龐大收入，對於緩解國道基金的燃眉之急，無疑是杯水車薪卻不無小補。彭煥儒副局長也坦言，國道基金財務狀況會定期滾動檢討，但橫向國道是否收費，仍是整體政策性的問題。他進一步指出，當原本設計橫向國道不收費的條件都不存在時，才可能會比較適合討論。
未解之問：民意與財政的兩難，國道未來何去何從？
當國道2號的繁忙車流與國道基金的巨額赤字並存，臺灣的國道政策正站在一個關鍵的十字路口。如何在兼顧「使用者付費」的公平性、確保國道基金永續經營，同時又避免引發民眾反彈、造成交通不便之間取得平衡？這不僅考驗著交通主管機關的智慧，更需要社會各界的共同對話與省思。這場年底的費率檢討，究竟會為臺灣的國道帶來什麼樣的變革，所有人都拭目以待。