桃園市政府這幾年用力洗刷「行人地獄」的汙名，從拓寬人行道到推動通學廊道，動作頻頻。但最新數據卻讓人格外尷尬：內政部國土署的人行道考評，桃園市2023、2024連續兩年只拿到「乙等」，而市民對人行道不平整的陳情，也從2024年一整年的139件，攀升到去年十月底的167件。市長張善政上任後宣示要達成的「人行道普及率60％」目標，現在看來，正陷入一場最難打的硬仗。
「人行有愛」這句口號，是桃園市府對外塑造的城市品牌。但跨黨派議員顯然不買單。議員劉勝全直接搬出審計報告，指出蘆竹區有三所國小周邊的十二米道路，至今連最基本的人行道都沒有，要求市府趕快納入通學廊道計畫。議員謝美英則點出更根本的問題——桃園存在嚴重的城鄉差距，復興、楊梅、觀音、龍潭四個行政區，十二米以上道路沒有人行道的比例超過五成。換句話說，出了蛋黃區，行人基本上還是得跟汽機車爭道。
新增三百公里卻仍拿乙等，數字背後的真相是什麼？
市府不是沒有成績。根據養工處的統計，桃園人行道總長增加了三百多公里，普及率提升到53.61％。這個數字如果只看人口密集的市區，還可以拉高到57.04％。但問題在於，考評委員看的是整體路網的完整性，而不是選擇性的亮點。當你新增的路段大多集中在重劃區或原本條件就好的區域，那些真正需要改善的舊市區、非都市計畫區依然原地踏步，考評分數自然不會好看。
說到底，這是一個「先撿軟的吃」之後必然遇到的瓶頸。養工處長劉希軍講得很坦白：過去比較容易推動的路段，早就做完了，現在剩下的都是「深水區」。什麼是深水區？就是路幅不夠寬、牽涉到私人土地、必須縮減車道才能施作的地方。這些路段的政治成本與工程成本都高，每往前推一公尺，都要面對商家抗議、住戶反對、交通打結的風險。速度放緩，不是沒有理由。
陳情變多，真的只因為人口增加嗎？
市府對陳情案增加給了一個說法：桃園近兩年人口淨增將近四萬人，而且多集中在新建案密集的重劃區，重型車輛進出頻繁，容易壓壞路面。這個解釋有道理，但只講對了一半。人口增加確實會放大問題，但問題的本質是既有路面的養護頻率與品質根本趕不上消耗速度。如果一條人行道鋪下去，兩三年就開始鬆動破損，那再多的陳情處理機制也只是在收拾殘局，而不是解決問題。
市府強調已經建立「四小時派員查處、三日內完成修補」的快速反應機制。這項做法值得肯定，但說實話，這只能算是基本功。真正該問的是：為什麼同樣是六都，台北市的人行道可以做到讓觀光客推著行李廂順暢行走，而桃園卻連維持基本平整都這麼吃力？這背後不只是經費問題，更涉及施工品質的標準、驗收的嚴謹度，以及後續維護的責任歸屬。
【編輯觀點】桃園的困境，其實是台灣多數縣市推動人行環境改善的共同縮影。我們太習慣用「新增幾公里」來宣傳政績，卻忽略了人行道真正的價值在於「路網的連續性」與「使用者的安心感」。一條斷斷續續的人行道，比沒有人行道更危險——因為行人必須頻繁上下、切換到車道，反而增加事故風險。從產業面來看，桃園若要真正擺脫「乙等」標籤，接下來不能只靠工程手段，必須搭配都市計畫的通盤檢討，甚至思考在路幅不足的路段導入「慢行交通優先」的觀念。否則，就算今年勉強達到60％普及率，考評成績也未必會跟著翻轉。
當「普及率」變成KPI，我們可能搞錯了重點
說句實在話，把「人行道普及率60％」當成年度目標，本身就是一個需要檢討的思維。普及率是一個量化的指標，但行人需要的不是「有」就好，而是「好走」且「走得通」。觀音、復興等非都市計畫區的步行需求較低，市府主張將這些區域納入統計會失真，這點確實有道理。但反過來說，市區內那些被變電箱、路燈桿、機車停車格佔據的所謂「人行道」，就算計入普及率，你敢讓小孩一個人走嗎？
桃園這幾年並非沒有亮點。重劃區內寬敞整齊的步道、幾個新完工的通學步道，確實讓人眼睛一亮。但一個城市的人行環境好不好，看的不是最高分的那幾個里，而是最弱的那個行政區。當楊梅、龍潭的居民還得在馬路邊緣行走時，市區再多的進步都很難說服市民「行人地獄」已經翻頁。
我們該用什麼標準來檢視桃園的下一步？
公平一點來說，桃園的先天條件確實比台北、台中更艱困。大量非都市計畫區、許多道路是在過去沒有行人思維的年代開闢的，路幅限制是物理上的鐵律。但這不代表只能兩手一攤。國外許多老城市的做法是：在路幅不足的路段，犧牲部分車道或停車空間，換取基本的行人通行權。這需要政治勇氣，也需要跟地方商家充分溝通，但如果不開始做，十年後我們還是卡在同一個瓶頸。
桃園市府說會持續推進，目標不變。我們可以相信這是真心話，但市民更想看到的是具體的「深水區」解方，而不是用重劃區的數據來稀釋偏鄉的問題。當陳情案逐年增加，代表市民對人行環境的標準也在提高，這是好事——至少代表有人在乎。
從現在開始，請你下次走在桃園的街道上，低頭看看腳下的鋪面是否平整、動線是否順暢。如果發現問題，拿起手機打通1999，不是為了抱怨，而是用數據告訴市府：我們要的，不只是一條「有」的人行道，而是一條真正「能用」的人行道。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
桃園市人行道考評連續兩年「乙等」的主要原因是什麼？
主要原因在於容易推動的路段多已完成，剩餘待改善路段受限於道路幅員不足、牽涉私人土地、必須縮減車道等因素，導致改善速度明顯放緩，加上城鄉差距嚴重，部分非都市計畫區步行需求低，整體路網完整性仍待加強。
1999人行道不平整陳情案件真的變多了嗎？
是的，根據養工處統計，2024年全年陳情案為139件，而去年截至十月底已達167件，案件數確實呈現上升趨勢。市府認為與近兩年人口淨增近4萬人、重劃區新建案重型車輛頻繁進出有關。
桃園市哪些行政區的人行道普及率最落後？
復興、楊梅、觀音、龍潭四個行政區，十二公尺以上道路沒有人行道的比例超過五成，是城鄉差距最明顯的區域，也被議員點名為優先改善重點。
市府對人行道破損的處理機制是什麼？
桃園市養工處已建立「4小時派員查處、3日內完成修補」的快速反應機制，針對市民透過1999通報的人行道不平整案件，力求在最短時間內完成修復。
桃園市今年人行道普及率60％的目標能達成嗎？
市府表示仍會朝此目標邁進，但坦言進入「深水區」後改善速度放緩。若以人口密集市區計算，普及率已達57.04％，能否達標取決於後續工程推進及跨部門協調成果。
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