立法院今（23）日針對行政院與藍白黨團各自提出的「國防特別條例草案」進行初審，然而，藍白黨團版本中諸多限制性條款，卻引發國防部與主計總處的高度擔憂。這些條文被指控不僅無助於強化防衛韌性，更可能在實務上對我國的建軍備戰造成嚴重不利影響，甚至讓軍購案面臨「看得到卻吃不到」的窘境。
現象觀察：三版本條例並陳，藍白增設多重限制
立法院外交及國防委員會今日審議的國防特別條例草案，共計有行政院的「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」，以及國民黨團的「強化國防及對美軍事採購特別條例草案」、民眾黨團的「保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例草案」三種版本。民進黨立委林楚茵指出，藍白版本表面上支持軍購，實則設下了三項「荒謬陷阱」，包括將軍購的型號、數量與金額明訂過死，將授權時間切割為一年一簽或大幅限縮執行期程，以及另設懲戒條款，這些皆恐讓軍購程序失去應有的彈性。
對此，國防部長顧立雄在答詢時明確表示，若依循藍白黨團版本採逐年審查或限縮期程，將大幅增加付款與履約的不確定性，無疑將對我國的建軍備戰造成嚴重的不利影響。這凸顯了立法意圖與實際執行間可能存在的巨大落差。
原因剖析：僵化條文與實務落差，恐成國防採購絆腳石
藍白黨團提出的軍購條例版本，為何被認為不利建軍備戰？主要原因在於其對採購細節過於僵化的規範，與國際軍購實務存在顯著落差。首先，民眾黨團版本將軍購的型號、數量與金額明定過死，林楚茵委員質疑，一旦遭遇匯率波動或國際物價調整，預算執行將立即面臨困難。她進一步解釋，美國提供的「發價書」（LOA）並非一般報價單，而是一種在提出需求後，由美方與廠商進一步議約的程序文件，其內容具有一定彈性。
國防部戰規司長黃文啟中將也舉例說明，過去採購阿帕契AH-64D Block 2攻擊直升機時，在進入議約階段後，已出現更新的Block 3機型。黃文啟中將指出：
「軍購仍須依計畫預算制度辦理，進入議約程序後才能確認實際內容。過去採購阿帕契AH-64D Block 2時，到了議約階段，已出現新機型Block 3，若法條一開始就寫死，屆時恐怕就得重修條文，才能購得更新型裝備。」
其次，國民黨團版本要求所有軍購案必須在2028年前完成執行，但台灣在國際軍事採購上往往面對的是「賣方市場」，許多案件甚至尚未進入議約階段。將期程切割過碎，將使國防部在執行上綁手綁腳。主計總處副主計長陳慧娟也補充：
「相關條文未來恐有窒礙難行之處，因為預算執行本來就有既有規範，無需另訂條文，否則恐讓執行人員未做事就先背上罪名。」
這些過於細瑣且僵硬的規範，恐使國防採購的彈性盡失，難以應對瞬息萬變的國際情勢與軍備發展。
影響評估：恐增履約風險，延遲國防現代化進程
若藍白黨團版本的國防特別條例草案通過，其對我國建軍備戰的影響將是多層面且深遠的。最直接的衝擊是將大幅增加付款與履約的不確定性。顧立雄部長明確指出，逐年審查或限縮期程的做法，不僅可能衍生高額違約金，更可能導致裝備延遲交付，甚至產生額外費用，最終嚴重拖累國軍的現代化進程與戰力提升。當軍購案因法規限制而失去彈性，面對國際軍火市場的供需變化和技術迭代，台灣恐錯失採購先進裝備的良機。
此外，條文中增設的懲戒條款，也可能讓執行軍購的公務人員產生疑慮與壓力，深怕在尚未執行任務前就背負罪名，進而影響執行效率與意願。這將不僅影響國防採購的效率，更可能對士氣造成打擊。
趨勢預測：國防預算應重彈性與專業，立法應尊重實務
面對複雜且高度專業的國防軍事採購，未來趨勢應是立法機關扮演監督與審查的角色，而非過度介入細節的「編預算書」功能。林楚茵委員直言：
「立法院的職責是審查條例與預算，不是『編預算書』，若藍白立委這麼想編預算，歡迎洽詢國軍人才招募中心，加入國軍行列，一起協助編列國防預算。」
這番話語重心長地指出，國防預算的編列與執行，需高度仰賴國防專業判斷與實務操作經驗。若立法者一味地以僵化條文限制彈性，恐將使我國在強化防衛韌性與不對稱戰力方面事倍功半。未來應回歸國防專業，確保軍購條例能夠提供足夠的彈性與效率，以應對不斷變化的國防需求與國際戰略環境，確保國家安全。